生態文明視域下草原治理體系構建研究

圖1  2006—2020年全國天然草原產草量變化圖

1.1草原工作頂層設計制定出臺
  黨中央、國務院高度重視草原生態保護工作，在國務院機構改革中組建了國家林業和草原局，強化了草原保護修復工作，充分體現了統籌山水林田湖草沙系統治理的戰略意圖。2021年3月，國務院辦公廳印發了《關于加強草原保護修復的若干意見》[1]（以下簡稱《意見》），明確了新時代草原工作的指導思想、工作原則和主要目標，提出了加強草原保護修復和合理利用的12條政策舉措和4項保障措施，明確了國務院相關部門任務分工，為推進生態文明和美麗中國建設奠定了基礎。

1.2草原保護管理體系更加完善
1.2.1法律法規體系建立健全
  《草原法》于1985年?6?月頒布，為依法保護草原奠定了法制基礎。目前國家林業和草原局正在修訂完善該法律。截至目前，我國已初步形成由1部法律、1部司法解釋、1部行政法規、13部地方性法規、2部部門規章和11部地方政府規章構成的草原法律法規體系。
1.2.2 保護管理體系逐步構建
  全國累計建成草原類自然保護區41個，面積165.17萬 hm2 [3]。2020年，國家林業和草原局開展了國家草原自然公園建設試點，試點面積14.7萬 hm2 [4-5]。目前國家林業和草原局正有序組織開展國有草場建設試點，探索國有草原可持續發展模式，因地制宜發展現代草業、生態畜牧業和草原旅游業。
1.2.3草原保護制度深入落實
  按照黨中央、國務院決策部署，全國各級林草主管部門認真落實基本草原保護制度、草原承包經營制度、禁牧休牧和草畜平衡制度等草原保護制度。2020年，全國草原禁牧和草畜平衡面積分別達到0.8億 hm2和1.7億 hm2；草原承包經營面積約2.9億 hm2，約占全國可利用草原面積的88.2%[2]。

1.3草原生態修復工程項目成效顯著
  2000?年以來，我國加快了草原保護建設，累計投入中央財政資金2 200多億元，在草原地區陸續實施了京津風沙源治理、退耕還林還草、退牧還草等24個重大生態工程項目（表 1）。其中，工程11個，項目13個（目前多數已結束實施）。以上工程項目中，從?2003?年開始實施的退牧還草工程是我國實施時間最長、收效最大、農牧民受益最多的草原生態修復工程，是草原生態建設的主體工程。截至?2020年已累計投入資金339億元，建設草原圍欄0.79億 hm2，開展黑土灘治理、毒害草治理、退化草原改良、人工種草等0.25億 hm2，有力促進了草原生態恢復，推動了草原保護制度落實，加快了草牧業生產方式轉變，增加了農牧民收入。

表1  草原生態保護修復工程項目

 

  2011年以來，國家在內蒙古、西藏、新疆等?13?個主要草原牧區省份和新疆生產建設兵團實施了兩輪草原生態保護補助獎勵政策，累計投入資金?1 700多億元，落實草原禁牧面積0.80億 hm2、草畜平衡面積1.73億 hm2。2019年，國家開始在以上13個?。▍^）設立草原生態修復資金，每年投入資金33億元，用于草原生態修復、草種繁育、生物災害防治和草原防火隔離帶建設等內容。
通過對100多個草原生態保護修復工程縣的地面監測，工程區內植被逐步恢復，生態環境明顯改善。與非工程區相比，工程區內草原植被蓋度平均提高15.2%，植被高度平均增加67.3%，單位面積鮮草產量平均提高69.2%[2]。

1.4草原科技支撐能力持續增強
  近年來，國家持續加大對人工草地建設、草產品加工、草品種培育等方面的科技支持，大力加強草原和草業學科建設。草原科技支撐平臺建設加快，新建成草原長期科研基地7個，草原野外生態定位觀測站10個，草原工程技術研究中心10個，草原重點實驗室1個。目前，全國共有31所農林院校、研究機構或綜合性大學設立草業科學本科專業，11所高校單獨成立了與草原和草業相關的學院，草原科技支撐能力逐步提高。此外，我國成立了國家林草局第一屆草品種審定委員會，2021年審定通過了14個國家級草品種[6] 。

2 存在的主要問題
  我國是一個草原大國，草原面積3.93億 hm2，位居世界第一，但還不是草原強國，草原工作仍存在許多短板。

2.1對草原功能地位的認識不到位
  2018年機構改革，黨中央成立了國家林業和草原局，局內設立了草原管理司，建立了與草原大國地位相適應的草原管理機構，充分體現了黨中央對草原工作的重視。自改革以來，各級林草部門認真履行職能職責，草原工作不斷取得新成績。但是目前人們對于草原在生態、生產、文化等方面功能地位的認識還不足，不利于草原地區生態文明建設。

2.2草原工作基礎薄弱
  我國僅在上世紀80年代由原農業部組織開展過第一次全國草原資源調查，積累了不少好的技術經驗，但目前仍存在草原調查監測指標體系不健全、草原保護修復體系不完善、基層草原執法監管不到位等系列問題，草原工作基礎薄弱。

2.3草原生態退化形勢嚴峻
  長期以來，人們對草原一味的索取，使草原得不到休養生息，草原生態極其脆弱。大量優質草原被開墾為耕地，剩下的草原也面臨超載過牧的威脅，不合理的利用和干擾以及氣候變暖、水平衡紊亂等因素，導致草原生態嚴重退化。與20世紀50年代相比，我國90%左右的天然草原出現不同程度的退化，中度和重度退化約占30%[7]。草原生態環境惡化，不僅制約著草原畜牧業發展，影響農牧民收入增加，而且直接威脅國家生態安全，草原生態環境已成為國家生態安全的薄弱環節。

2.4缺乏系統性草原治理體系
  《意見》指出，到本世紀中葉，退化草原要得到全面治理和修復，草原生態系統要實現良性循環，形成人與自然和諧共生的新格局?！兑庖姟愤€提出了要建立健全草原調查監測評價體系、加大草原保護力度、完善草原自然保護地體系、加快推進草原生態修復、統籌推進林草生態治理、大力發展草種業、合理利用草原資源、推動草原地區綠色發展等措施。國家頂層設計已完成，但草原仍缺乏系統性治理體系，必須樹立系統思維，立足長遠，精心謀劃，打好基礎，全面推進，快速補齊短板。

3 草原治理體系構建
  要認真貫徹落實習近平生態文明思想，統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，找準草原定位，全方位推進林草融合發展，著力構建草原監測評價、草原保護、草原生態修復、草原執法監管、現代草業、支撐保障等六大草原治理體系，不斷提升草原治理水平。

3.1草原監測評價體系
3.1.1構建思路
  充分發揮既有草原調查監測隊伍作用，運用成熟方法成果，在繼承發揚的基礎上大膽探索創新，以深入推進林草融合為契機，充分借鑒森林資源調查監測的有益經驗做法，通過轉移、嫁接、融合、提高的辦法，全面提升我國草原調查監測評價能力，構建內容全面、基礎扎實、方法科學、運行順暢的草原監測評價體系，搞清草原底數和動態變化趨勢規律，為科學指導草原保護修復和合理利用提供堅實基礎和支撐。
3.1.2主要任務及內容
  根據草原資源、生態和植被特點，以及草原管理工作需求，開展草原資源調查、草原生態評價、年度性草原動態監測、專項應急性監測等方面的任務（表2）。

表2  草原監測評價體系主要任務及內容

 

3.1.3體系構建
  構建完善草原類型區劃、數據指標、樣地場地設施、技術方法、質量控制、標準規范、數據庫和軟件平臺、組織管理等八大體系（表3）。

表3  草原監測評價體系

 

3.2 草原保護體系
  根據草原的定位、重要程度、保護利用強度不同，將全國草原劃分為生態保護紅線內草原、基本草原、國有草場內草原等不同空間類型，實行差別化管控措施，構建草原保護體系（表4）。加大草原生態保護建設政策支持力度，加強保護制度建設，在《草原法》的基礎上，制定配套的法律法規，逐步完善草原保護管理體制。

表4  草原保護體系

 

3.3 草原生態修復體系
  目前草原生態修復項目少、類型較為單一，針對性不強，修復成效不明顯，修復成果缺乏展示展現，成果難以鞏固持久。為了做好草原生態修復工作，完成草原生態修復任務，加快恢復退化草原生態系統，亟需制定一套完整的修復體系。
3.3.1構建思路
  以習近平生態文明思想為指導，立足不同區域自然條件和草原退化狀況等客觀實際，堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針，科學布局和組織實施草原生態保護修復重大工程，著力提高草原生態系統自我修復能力，改善草原生態系統質量，穩步提升草原的生態功能和生產能力。
  對重度退化草原，采取免耕補播、人工種草等方式，引入先鋒植物和鄉土草種，減少地表裸露，增加植被覆蓋，豐富生物多樣性，進行草原植被系統重建。對中度退化草原，采取施肥、松土、切根、灌溉等培肥地力改善水土的措施，促進草原原生植被生長，恢復草原生態環境。對輕度退化草原，采取圍欄封育的措施，減少人為對草原的干擾破壞，依靠草原自然修復力，促進草原植被恢復。在水土條件適宜地區，支持建設放牧型多年生人工草地，大幅提升優質牧草生產供給能力，減輕天然草原的放牧壓力，促進天然草原休養生息。
  將生態系統中具有典型性和代表性，區域生態地位重要，生物多樣性豐富的草原建設為草原自然公園，嚴控各類人為活動對草原生態環境的影響。對生態脆弱、區位重要的退化、荒漠化和放牧利用價值不高的草原，由國家投資建設國有草場，進行規?；迯椭卫聿⒐芾?，恢復草原良好生態，鞏固生態文明建設成果。開展鄉村城鎮種草、河湖堤岸種草，充分發揮種草在國土綠化和保持水土中的作用。開展草原監管、草原生物災害防治和鄉土草種繁育等體系建設，提升草原生態修復能力。
3.3.2體系構建
  明確草原生態修復主要任務，摸清草原退化情況，組織實施工程項目，開展工程效益評估，加強修復成果管護。根據草原退化情況，采取設置草原圍欄、草原改良、人工種草等生態修復措施，構建生態評價體系、工程措施體系、政策保障體系等生態修復體系（圖2）。
 

圖2  草原生態修復體系
 

1）生態評價體系
開展草原退化基況專項調查，明確草原退化面積和位置，劃分退化等級（重度、中度、輕度），形成草原退化分布圖，為開展生態修復治理提供依據，使各項修復措施精準落實到山頭地塊，實現精細化修復治理。
2）工程措施體系
針對我國草原退化的實際情況，積極開展草原生態修復八大工程（表5）。

表5  草原生態修復八大工程

 

3）政策保障體系
  國家對草原生態修復給予資金和政策支持。國家財政設立草原生態修復治理補助，用于退化草原生態修復治理、草種繁育、草原有害生物防治等相關內容。開展草原生態修復金融創新政策研究，制定鼓勵社會資本開展草原生態修復的政策措施，鼓勵和引導社會資本進入草原生態修復領域。
4）組織保障體系
  全國草原生態修復工作由國家林業和草原局統一部署，地方林業和草原行政主管部門負責組織實施本行政區域草原生態修復實施工作。局屬調查規劃單位分區指導草原生態修復并開展修復成效評價，有關科研院所承擔生態修復技術支撐服務任務。
5）物資保障體系
  建立種質資源、育種、草種生產等草種育繁推一體化體系，解決草種業的各個環節脫節、鄉土草種缺乏等問題。要開展科技攻關，研發適合草原地區生態修復的機械設備，建立草原生態修復機械設備研發試驗推廣體系，為大規模開展草原生態修復打下物質基礎。
6）管理評估體系
  開展草原圍欄、草原改良、人工種草等各項草原生態修復措施的標準規范研究，明確各項措施的技術要求，形成草原生態修復技術標準規范體系。開展草原生態修復工程項目管理，編制草原生態修復工程項目管理信息系統，開展種草改良任務“上圖入庫”工作。開展草原生態修復工程項目督導檢查工作，依托局屬調查規劃單位等對工程項目效益進行評估，了解項目實施情況。
7）成果管護體系
  創新管理機制，制定相關政策，依托草原自然公園和國有草場建設，落實草原生態修復成果管護責任，對修復好的草原進行嚴格管理。加強草原監督執法力度，將草原生態修復工程項目區作為草原執法重點區域，嚴格落實草畜平衡和草原休牧措施，保護草原生態修復取得的成果。

3.4 草原執法監管體系
  機構改革后，草原監管機構隊伍大幅減少，草原執法能力大幅下降，對有效開展草原執法監管工作，提升執法監督能力現代化，實現草原資源保護和永續利用產生了重大影響。為了切實履行草原資源監管責任，依法保護草原資源，有效遏制破壞草原違法行為，不斷提升草原執法監管能力，亟需構建草原執法監管體系。
3.4.1構建思路
  按照黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，充分調動整合現有草原監管力量，切實推動林業、草原和國家公園融合發展，著力構建縱橫協同、上下聯動、運行高效、全域覆蓋、公眾參與的草原執法監管體系，為草原資源保護和生態修復治理提供監管保障。
3.4.2主要任務及內容
  通過專題研究和實踐推動，努力構建適應草原資源保護新形勢、新要求和新任務的草原執法監督體系。明確新型草原執法監督體系的主要內容，健全完善草原執法監管依據，以各地推進林長制實施為契機，通過切實落實草原資源監管責任，推進基層草原站（所）智能化、標準化建設，加強草原管護員隊伍建設，構建常態化執法監管、協同處置違法行為、重大事件應急處置、草原資源保護工作約談、草原資源保護宣傳培訓等措施、手段，逐步建立并不斷完善系統規范、運行高效的草原執法監管體系。
1）健全完善草原執法監管依據
  加快《草原法》《草畜平衡管理辦法》修訂工作進程，盡快解決現有草原概念定義范圍不清楚、行政處罰依據不充分、行政處罰偏輕，以及部分監管領域尚無監管和處罰的法律條款依據等問題，重點解決現行《草原法》對南方草地管理的針對性不夠強、有關規定不夠明確具體、缺乏可操作性等方面的問題。鼓勵和指導南方省區草原管理部門，加快推進配套法規規章建設，制定出臺地方性草地管理法規規章，增強南方草地保護建設利用的有效監管。各地也要配合《草原法》和配套規章的修訂，積極推動地方立法，制定和完善配套法規規章，扎實推進草原法律法規體系建設，為草原資源開發利用保護監管提供充分的法律依據。
2）落實草原資源保護主體責任
  貫徹落實《關于全面推行林長制的意見》《關于加強草原保護修復的若干意見》，著力深化草原資源監管體制改革，理順中央和地方之間在草原監管方面的職責。督促地方黨委政府重視草原工作，在草原主要省區分級設立市、縣、鄉和村級草長或林（草）長，科學確定草長責任區域，嚴格落實地方政府的草原資源監管主體責任，正確處理草原資源保護和科學合理利用的關系，有效破解當前影響制約草原管理工作開展的難題和瓶頸，守住草原生態安全的邊界。
3）全面加強草原資源監管工作
  以維護草原生態環境安全和強化草原資源保護為根本目標，堅決扛起草原資源保護的政治責任，守好草原生態安全底線。切實落實森林、草原和國家公園融合發展機制，瞄準草原監管薄弱環節補齊短板，構建完善多部門聯合協作的草原監管執法體系，加大執法監督力度，整體提升草原資源保護能力和水平。督促指導各地草原主管部門切實履行監管職責，層層傳導壓力，嚴守生態紅線，切實加大涉草違法犯罪打擊力度，常態化組織開展行業性、季節性、地域性專項執法行動，始終保持高壓態勢。特別是要強化重點生態區、生態脆弱區等重要區位和領導批示指示、社會關注度高的違法案件的查處，嚴厲打擊草原違法違規行為，依法依規保護草原。
3.4.3體系構建
  構建常態化執法監督、協同處置草原違法行為、應急處置重大事項、探索開展草原資源保護工作約談、草原資源保護宣傳培訓、穩定壯大基層草原執法監管力量六大體系，提升草原執法監管能力（表6）。

表6  草原執法監管體系

 

3.5 現代草業體系
  草業是與農業、林業同等重要的產業。早在20世紀80年代，錢學森教授就提出利用現代科學技術發展知識密集型草業是草產業發展的必由之路。草原利用好了，草業興旺發達起來，對國家的貢獻不亞于農業。目前我國草業產業規模較小，產值較低，鏈條不長，沒有形成完整的產業體系?，F代草業是基于生態文明建設的時代背景，以現代科技促進草業高質量發展的產業，是草原生態建設產業化、產業發展生態化的必由之路。因此，亟需構建現代草業體系。
3.5.1建設高質量草原畜牧業
  草原畜牧業是我國牧區的傳統產業，又是最具有優勢的支柱產業。發展草原畜牧業，應以提高效益為中心，走集約化、產業化之路。按照市場經濟體制和機制的要求，打破傳統、粗放的經營方式，實現區域化布局、專業化生產、集約化經營、社會化服務、企業化管理。培育龍頭家庭牧場，實現市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連牧戶的模式，逐步形成強強聯合、以強帶弱的現代化企業管理體系，發展一批貿工牧、產供銷、牧科教等多種形式一體化生產的經營實體，促進我國草原畜牧業生產集團化、產業化。
3.5.2大力發展草種業
  建立健全國家草種質資源保護利用體系，開展草種質資源普查，建立草種質資源庫、資源圃及原生境保護為一體的保存體系和評價鑒定、創新利用和信息共享的技術體系。加強優良草種，特別是優質鄉土草種選育、擴繁和推廣利用，不斷提高草種自給率，滿足草原生態修復及草坪業建植用種需要。鼓勵牧草品種選育者與良種繁育企業對接，打造適應我國草種業生產特點的牧草種子分散生產、集中收購的靈活生產模式。建立草種儲備制度，完善草品種審定制度，加強草種質量監管。
3.5.3積極推進飼草種植業
  根據草牧業發展和當地水熱資源條件，確定飼草種植發展方向，因地制宜推進飼草種植業。按照自然地理條件和資源承載力，推進優質苜蓿生產區、優質羊草生產區、優質燕麥生產區等生產區建設。在“鐮刀彎”地區和農牧交錯帶，深入開展草牧業試驗試點。農區要結合退耕還草、草田輪作等方式，大力發展人工草地，提高飼草供給能力。優化牧區、半農半牧區和農區資源配置，推行牧區繁育、農區育肥的生產模式，提高資源利用效率。
3.5.4穩步推進草產品加工業
  深入挖掘草本植物藥用及營養功能、食用功能、飼料添加劑和精油提取等特色功能。加強葉蛋白提取、膳食纖維加工以及食品添加物、醫藥原料、工業原料、農藥原料的生產利用等精深加工技術的研究。發揮各地區比較優勢，合理規劃布局，形成牧草種子和牧草生產加工基地和綠色有機食品生產加工區。積極發展草產品加工，推動我國草業形成相對完整產業鏈，構建兼有社會、經濟、生態和文化多功能的草業產業群，提高市場競爭力。
3.5.5加快發展草坪業
  將草坪業作為國土綠化的重要產業來抓，努力提高城市環境綠化質量。強化低耗水、耐瘠薄草坪草育種和良種繁育工作，努力提高草坪草種國產化率。加強對草坪專用肥、專用農藥及相關機械產品的研究開發，提高市場競爭力。加大草坪基礎理論研究，因地制宜，適地適草，提高科研成果轉化率。加強草坪病蟲害防治等基礎技術研究，建立完善的草坪養護管理技術規范。制定行業標準，明確不同地區、不同類型的草坪建植、管理技術規程，草坪種子質量標準，草坪肥料、農藥、機械標準等，推動草坪業市場健康發展。
3.5.6高質量發展草原藥用植物產業
  根據中藥材市場需求情況，推動建立當歸、甘草、五味子等中藥材生產基地，實現重要草原生中藥材種植規?；?、市場化，降低對天然草原生中藥材的需求。挖掘民族醫藥文化，積極發展民族醫藥，建立蒙藥、藏藥、彝藥、苗藥、韓藥等藥用植物基地。應用現代生物技術手段，對珍稀、瀕危的藥用植物進行快速繁殖，以提高該類藥用植物的產量，滿足市場需求。
3.5.7大力發展草原旅游業
  在加強草原保護、保持生態系統健康穩定的情況下，充分挖掘草原資源和草原民族民俗文化優勢，積極推進草原旅游業發展，滿足人民日益增長的優質生態產品的需要。深入開展草原自然公園建設，并以其為抓手在有效加強草原保護的基礎上，科學合理利用草原資源，適度開展生態旅游，處理好保護與利用、生態效益與經濟效益之間關系，實現生態、社會、經濟效益的有機統一。同時依托草原自然公園平臺，打造一批精品草原旅游景區、度假地和旅游線路，推動草原旅游業和草原生態休閑觀光產業發展。
3.5.8大力發展草原特色產業
  開發草原健康食品、能源植物、編織等具有草原特色的產品，逐步形成草原地區特色產業（表7）。

表7  草原特色產業

 

3.6 支撐保障體系
  堅持黨的領導，全面協同推進林業、草原、國家公園融合發展，形成強大合力，確保草原治理體系落地生根，全面推進實施。
3.6.1加強組織領導
  深入貫徹落實習近平總書記重要講話及指示批示精神，并根據《關于加強草原保護修復的若干意見》《關于科學綠化的指導意見》編制和實施全國草原保護、修復、利用等發展規劃，將其作為推進生態文明建設、維護國家生態安全的基礎性任務和重要抓手，完善組織體系，切實加強組織領導，高質量完成草原治理工作任務。地方各級林業和草原主管部門要強化相關責任，編制各專項建設規劃，科學細化建設目標、重點任務和工程措施，明確工程組織形式、建管方式、責任任務等事項，并按照職能分工抓好落實，確保規劃從藍圖變成現實。
3.6.2大力推行林（草）長制
  大力推行林（草）長制[8]，建立以林（草）長制為主體的黨政領導保護發展林草資源責任體系，省、市、縣、鄉、村分級設立林（草）長。壓實地方黨委政府主體責任和屬地責任，落實部門責任，加大草原監管力度，把草原工作擺在與林業、國家公園建設同等重要的位置，統籌研究，整體部署，協同推進。制定草原修復利用工作安排部署情況，草原保護修復利用規劃編制情況，草原保護制度落實情況等定性考核指標，以及草原綜合植被蓋度、林草覆蓋率等定量考核指標。將考核結果作為黨政領導干部考核、獎懲和使用的重要參考，做到定責、履責、督責、問責環環相扣，形成閉環。
3.6.3加強基層人才隊伍建設
  落實生態保護修復和林業草原國家公園融合發展職責，加強人才隊伍建設。進一步整合加強、穩定壯大基層草原管理和技術推廣隊伍，實現網格化管理，提升監督管理和公共服務能力。加強高素質專業人才培養，重點草原地區要強化草原監管執法，加強執法人員培訓，提升執法監督能力。強化鄉鎮草原工作站職能，推進標準化建設，加強草原管護員隊伍建設管理，提升基層草原執法隊伍素質，推行綜合執法，充分發揮人員作用。改善基層人員工作和生活條件，加強草原管護用房及水電路等設施建設，加大對草原專業人才招收和引進，建立專業高效的基層機構隊伍。
3.6.4完善資金政策制度
  按照中央和地方財政事權和支出責任劃分，將草原保護發展作為各級財政重點支持領域，切實加大資金投入。完善草原經營承包、鞏固退耕還林還草、草原生態補獎等政策，逐步提高草原生態補償標準，積極探索國有草原資源有償使用制度，推動設立國家草原自然公園資金。加強鄉鎮草原工作站、管護用房等建設，補齊民生設施短板。鼓勵和支持社會資本參與草原生態建設，建立多元化融資體系。運用減免稅費、專項補貼、貸款貼息等政策優惠，支持建立草原生態保護修復項目示范機制。強化資金監管，規范資金使用。此外，各級政府要在政策創設、項目報批、用地保障等各方面給予充分支持，加快草原保護修復及利用等重點工程項目落地。
3.6.5實施科技創新戰略
  實行重大科技攻關“揭榜掛帥”制度[8]，鼓勵大專院校和科研機構聚焦國土綠化草（品）種選育擴繁、草原鼠蟲害防治生物藥劑研發生產、退化草原生態修復機械及人工草地建設機械研發生產等關鍵技術和裝備的研發推廣。加強草原科技創新平臺建設，推進國家級重點實驗室、生態系統定位觀測站、國家長期科研基地、工程技術研究中心、自然教育基地、高質量標準體系等建設。加快科技創新人才培養，構建高素質人才隊伍，加大領軍人才引進力度。支持社會化服務組織發展，充分發揮草原方面學會、協會等社會組織在政策咨詢、信息服務、科技推廣等方面的作用。健全國際合作體系，深化交流合作，提升草原治理科技水平。
3.6.6營造良好社會氛圍
  大力宣傳習近平生態文明思想，弘揚草原優秀傳統文化和紅色文化，講好草原故事，傳承先進人物草原保護精神。加強科普宣傳，將國家紅色草原、草原自然保護區、草原自然公園、國有草場、草原野生動植物等作為普及生態文化保護知識的重要陣地，依托草原日、草原普法宣傳月等活動，開展主題宣傳，加強宣傳推介，營造草原保護建設氛圍。宣傳都貴瑪、布茹瑪汗•毛勒朵、廷•巴特爾等先進典型人物，激勵社會各界積極投身草原保護發展。積極宣傳草原保護修復在生態文明建設中所起的重要作用，弘揚愛草、種草、護草的綠色發展理念，營造全社會關心支持草原保護建設的良好氛圍。

4 小結
  加強草原保護修復，推行草原休養生息，維持草畜平衡，保持草原生態系統健康穩定，提升草原“三生”功能，已成為草原治理工作的重心?！蛾P于加強草原保護修復的若干意見》明確提出，到2025年，草原保護修復制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到根本遏制，草原綜合植被蓋度穩定在57%左右，草原生態狀況持續改善。到2035年，草原保護修復制度體系更加完善，基本實現草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復，草原綜合植被蓋度穩定在60%左右，草原生態功能和生產功能顯著提升，在美麗中國建設中的作用彰顯。要實現以上目標，必須認真貫徹落實黨中央關于草原工作的重大決策部署，運用習近平生態文明思想指導好草原工作，站在“五位一體”總體布局高度，加強頂層設計和系統謀劃，從體制機制和政策措施上采取更加有力的措施，全方位推進林業、草原和國家公園融合發展，著力構建草原治理體系，扎實推進草原工作，加快補齊短板，不斷提升草原治理體系和治理能力現代化水平，推動草原地區綠色發展，為建設生態文明和美麗中國貢獻草原力量。

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圖文來源：大國草原